正在進行的抗癌食物第一名省兩會上,一向神秘的社會保險基金預算,撩開面紗。
  翻開《浙江省2014 全省和省級社會保險基金預算》(草案):花店2014年預算收入有多少,該怎麼花,上面都有詳盡的羅列。
  然而,這些數據,對老百姓來說太枯燥了,買屋大家關心的是:社會保險基金會出現支付危機嗎?巨額基金怎麼“錢生錢”?個人退保合算嗎?
  昨天,本報特邀兩位權威專家汽車貸款,對預算進行瞭解讀。
  社會保險基金會關鍵字出現支付危機嗎
  解讀:短期內不會,關鍵是優化制度
  截至2013年底,全省企業職工基本養老保險基金結餘2204億元。
  2014年支出預算1014.51億元,較去年增長19.3%;而收入預期為1214.74億元,增幅只有6.3%。
  與養老金一樣,2014年社會保險基金的總盤子也面臨“入不敷出”的情況。
  根據預算草案,2014年,全省社會保險基金支出預算1929.75億元,較去年增長17.5%;收入預期2316.23億元,增幅只有9.5%。
  何文炯:就浙江來說,短期來看,最近幾年不會出現支付危機。但從長期看,社會保險基金存在基金風險,主要是因為制度設計缺陷,特別是社會保險待遇調整機制不合理,加上基金投資回報率過低,導致社會保險基金收入增長跟不上支出增長的速度。
  所以,一定要加快改革,優化制度設計,規範待遇確定和調整機制,保持基金長期收支平衡。
  社會保險基金應當堅持“以支定收、收支平衡、略有結餘”的原則,該收的要收起來,該付的要付出去,不該付的不能付,要適當留有結餘。
  社會保險在中國的歷史不長,而且最近幾年走了一些彎路。因此,現行制度存在一些毛病,主要是兩條:一是公平性不夠:地位越高,收入越高,保障待遇越好;地位越低,收入越低,保障待遇越差。二是制度的可持續性令人擔憂。除了人口老齡化等因素的影響外,支出增長過快是主要原因。
  也許有人會說,可以通過提高費率增加收入,來抵消支出增長的速度。事實上,這個辦法不可取,因為現階段社會保險費率(尤其是基本養老保險費率)已經不低,用人單位和職工本人的負擔不輕。
  目前,浙江的社會保險待遇在全國算是比較高的。以養老金為例,目前浙江正常繳費退休員工養老金水平月均達到2300元,而且每年以10%的增幅增長,而養老保險基金繳費部分沒有提高這麼快。另外,一旦調高後,增幅很難降低。久而久之,很有可能出現養老保險基金虧空。其他保險基金也同樣道理。
  因此今後,社會保險要加強,但更要改善。這幾年,有些群體保障待遇太高,有的群體保障待遇太低,尤其是農民。今後應該“抑峰填谷”,高的要按住,不能再漲了,低的要提高。“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”這四句話中,保基本是最核心的。社會保險要從“人人享有”走向“人人公平享有”。
  史晉川:從目前社保體系來看,作為經濟發達省份,浙江社會保險基金是夠用的,參保人員大可不必恐慌。
  因為社保是不跨省的,浙江外來務工者居多,他們在這裡工作十年、二十年,企業幫他們繳納了相當部分,如果他們返鄉,這部分社會保險基金是不能跟著回家的,只能作為基金結餘充實社會保險基金“大池子”。
  從操作層面看,中國社會保險體系的現狀是年輕人現在交的錢是別人在領用,他們是花下一代人的錢,這是動態的過程,一般不會出現支付危機。
  從長遠看,要預防社會保險基金可能出現的窟窿,急需進行改革,有兩個路徑:每個參保人員設立個人賬戶,可根據人員的戶籍或者常住戶口隨時流動。另外,實行全國統籌,中央對各省市社會保險基金統一調配。
  社會保險基金怎麼“錢生錢”
  解讀:目前重頭是利息,投資回報率太低
  2014年全省社會保險基金收入預期2316.23億元,收入來自三部分:
  保險費收入1903.72億元,增長9.1%;
  財政補貼收入260.73億元,增長13.5%;
  利息收入90.54億元,增長20.8%,主要是當年定期存款到期利息增加較多。
  何文炯:這些數字很直觀說明瞭社會保險基金投資渠道狹窄、回報率不高的現狀。定期存款相對來說比較穩妥,但是投資回報率太低了,直接導致了社會保險基金增值困難,甚至貶值。
  目前,社會保險基金主要採用存銀行、買國債這兩種投資形式,因而其實際投資回報率很低。而且,不少地區基金積累規模較小,實際參與投資的資金很少。於是,基金投資的實際回報率低於預定投資回報率或記賬利率,形成嚴重的利差損。
  社會保險基金有責任也有能力實現保值,至少收益率要達到市場平均水平。比較可行的方法是投資一些基礎設施、公共事業領域。
  史晉川:社會保險基金投資渠道太少,有很多政策性因素的制約。但是,在風險可控的範圍內,社會保險基金要積極開拓銀行定存之外的穩健型投資渠道,不能光吃點銀行利息。
  個人退保合不合算
  解讀:社會保險是基本保障,如果擔心養老的錢不夠,可用商業保險補充
  最近,網上關於退保、停止社保繳費的聲音不絕於耳。
  有人認為,社保收益率不高,不如退保後,拿這些錢去買理財產品,也有部分農民工選擇落袋為安,拿走個人賬戶里的錢,社會統籌的部分則白白做了貢獻。
  何文炯:首先,社會保險是法定保險,不存在合不合算之說。每個人都要參加,每個單位都有義務為自己的職工辦理社會保險。其次,與一般的商業保險不同,社會保險成本主要由用人單位承擔,參保是很合算的。
  保險是一種很好的風險處理工具,可是我們現在用得不夠好,需要改進,需要學習,努力把它用好。社會保險、商業保險和互助合作保險,都還有很大的改進空間。
  史晉川:參保人員有意退保,從一個側面反映他們對社會保險基金管理的公開透明度不滿意,也是他們對政府管理社會保險基金投資管理效率低下的一種情緒。
  對於政府來說,目前迫切解決的就是上述兩個問題。不管是商業保險還是社會保險,實際上都是“眾人拾柴火焰高”,參保的人越多,制度越穩定,交的錢就會降下來,保障水平會更高,
  所以,很多人退出社保,對社保體系的衝擊比較嚴重,也將直接加劇“空賬”壓力。
  對於個人來說,除了社保這個最基本保障,如果覺得以後養老錢還遠遠沒攢夠,那麼也可以參加一些商業性保險,進一步拓寬渠道,實現財富保值增值。
  (原標題:三問社會保險基金)
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