民生為重凸褐藻醣膠顯特色
  ——2013膠原蛋白年省人大常委會立法亮點回顧
  本報記者固態硬碟尤婷婷
  剛剛過去的2013年,省人大常委會在新起點上註重科學立法、民主立法,不斷提高立法質量,把立法決策與改革發展決策有機結合起來,發揮地方立法的引領和推動作用,破解制約改革發展的突出問題,為推進民主法治建設和科學跨越發展二胎,實現富民強省目標提供了有力的法制保障,共制定、修改地方性法規15件,批准蘭州市法規和民族自治地方自治條例、單行條例10件。
  《甘肅省公眾參與制定地方性法規條例》西服:讓立法的過程處在“陽光”下
  這是國內首部引導、鼓勵和規範公眾參與立法活動的專門性地方性法規,2013年10月1日正式實施。
  《條例》明確,地方性法規制定機關、起草單位公開征求公眾對法規草案的意見的,應當發佈與公眾參與相關的立法信息。征求公眾意見、建議的時間不得少於15日。地方性法規制定機關或者起草單位應當通過廣播、電視、報紙和網絡等媒體,向社會發佈公眾參與立法的相關信息。
  公眾參與制定地方性法規的方式有:向地方性法規制定單位提出立法項目建議或者法規草案文本;受地方性法規制定機關或者起草單位委托,提出法規草案文本;通過信函、傳真、電子郵件、電話等,提出具體意見和建議;應邀參加座談會、論證會、聽證會等相關會議。
  《條例》還規定,地方性法規制定機關應當建立激勵制度,鼓勵公眾參與地方性法規制定活動,並對作出突出貢獻的公眾予以表彰和獎勵。公民參與地方性法規制定活動所支出的差旅費、誤工費等費用,由地方性法規制定機關予以補償。同時,公眾參與地方性法規制定所需經費由同級財政予以保障。
  省人大常委會秘書長張緒勝說,《條例》通過公眾參與制度與機制的建構,既有助於公眾充分表達立法意願,更有助於地方性法規制定機關、起草單位廣泛聽取公眾對立法的意見和建議,剋服立法中存在的地方保護主義和部門利益法制化傾向,保證法規的科學性、合理性、公正性與完整性,進一步提高地方立法質量。
   《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》:不讓地膜成“地魔”
  這是我國首部關於廢舊農膜回收利用方面的地方性法規,於今年1月1日正式實施。該《條例》的出台,標志著我省治理農田“白色污染”、推進廢舊農膜回收利用工作邁上法制化、規範化的軌道。
  廢舊農膜的回收利用是中國乃至世界性的難題。據瞭解,目前國外一些發達國家已經通過立法強制回收農膜,而我國還沒有專門的法律法規。作為西部的農業省份,通過人大主動選題立項、牽頭組織起草,並且率先出台《條例》,將為國家及其他省份在這方面的立法積累經驗,創造條件,起到一定的示範和導向作用。
  《條例》緊密結合我省實際,總結概括了我省多年開展廢舊農膜回收利用工作的成功經驗,從法制手段上明確了農業生產者、農膜生產經營企業、廢舊農膜回收利用企業和政府各有關部門在廢舊農膜回收利用工作中的職責,規定了農用地膜的使用標準,強化了有關法律責任,補充完善了扶持政策。
  廢舊農膜的回收利用涉及政府、企業及其他組織和個人等多個責任主體,為了充分體現廢舊農膜回收利用的“政府主導、公眾參與、綜合利用”原則,《條例》共用十條,主要從三個層面對相關主體的責任進行了規範。
  省人大農業與農村委員會副主任委員尚勛武說,該《條例》的制定,是一切從本地實際需要出發,由結構完整的“大而全”立法向“小而精”立法轉變的具體表現。《條例》不設章節,共22條,把重點放在了核心制度、關鍵條款的設計上,最大化地實現了立法的精細化、具體化。
  《蘭州市公共場所控制吸煙條例》獲批准:立法保障公眾健康
  各界關註的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》由省十二屆人大常委會第四次會議批准,由蘭州市人大常委會公佈施行。該《條例》於1月1日實施。
  《條例》明確規定,八大類區域全面禁煙,四大類區域限制吸煙。煙草製品銷售者向未成年人出售煙草製品的,由相關監管部門處500元以上5000元以下罰款。
  《條例》規定,控制吸煙場所的管理者和經營者應當建立控制吸煙的管理制度,在控制吸煙場所的出入口及其他明顯位置設置統一發佈的禁止吸煙標誌和舉報、投訴方式;在禁止吸煙場所不得放置與吸煙有關的器具,對在禁止吸煙區和限制吸煙場所的非吸煙區域吸煙的,應勸其停止吸煙或者離開該場所;對不聽勸阻者應舉報投訴。任何單位和個人有權要求在禁止吸煙場所和限制吸煙場所的非吸煙室或者非劃定吸煙區的吸煙者立即停止吸煙,對不履行管理職責的,可以舉報和投訴。
  《條例》明確規定,在禁止吸煙場所和限制吸煙場所的非吸煙室或者非劃定吸煙區吸煙,且拒不改正的,由相關監管部門處以50元以上200元以下罰款;對不履行控煙責任的場所管理者和經營者,由相關監管部門責令限期改正,逾期不改的,處以2000元以上1萬元以下的罰款;在限制吸煙場所不設置吸煙室或者劃定吸煙區又不禁止吸煙,逾期不改正的,由相關監管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。   (原標題:民生為重凸顯特色——2013年甘肅省人大常委會立法亮點回顧)
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